寒假实践 | 返家乡 · 刑事司法有温度：武汉大学“轻罪不诉制度完善研究实践队”赴武汉、深圳调研纪实

【前言】近年来，我国刑事司法改革持续推进。2023年9月，十四届全国人大常委会公布立法规划，修改刑事诉讼法被列入第一类项目，亦即刑事诉讼法即将迎来第四次修订。轻罪不诉制度作为贯彻宽严相济刑事政策、优化司法资源配置的重要举措，在实践中面临适用标准模糊、区域差异显著等现实问题。为深入探究制度运行机理与完善路径，"轻罪不诉制度完善研究实践队"以实证研究为基，对实践队员家乡所在地检察机关及律所进行调研，系统走访三地检察机关、律师事务所，深度访谈多名检察官、刑事律师，力图为构建兼具法律刚性与司法温度的轻罪治理模式提供实证支撑，助力刑事司法从"惩治犯罪"向"兼顾犯罪治理"的现代化转型。

 一、实践背景

随着社会生活的发展和社会治理的完善，轻罪入刑现象普遍化，如《刑法修正案（八）》增设危险驾驶罪，《刑法修正案（十一）》增设高空抛物行罪。轻罪入刑普遍化导致大量轻罪案件被起诉，基层案件激增，寻找一个合理的治理机制的重要性逐渐凸显。自2021年4月起，由最高检主推的“少捕慎诉慎押”的刑事司法政策，被视为主要应用于轻罪场景的顶层设计。此后，历经三次修正，刑诉法也为“少捕慎诉慎押”提供了相应的制度保障，增设捕后羁押必要性审查、确立认罪认罚从宽制度，在减少社会对抗的同时，传递司法善意、促进社会治理。《刑事诉讼法》第一百七十七条规定了不起诉制度，其良好适用能够使轻罪案件在审查起诉阶段终结，减轻基层法院压力；又能避免过多一时失足的轻罪案件嫌疑人背上“犯罪人”的罪名，减轻其社会压力；还具有教育感化犯罪嫌疑人，减轻其再犯可能性的作用。同时，该制度还能够在起诉阶段促进双方当事人沟通和解，协商赔偿，减轻双方当事人的矛盾，修复社会关系。本实践队聚焦于此，力图寻找并完善一条中国特色轻罪治理路径。 

二、实践纪实

本次寒假实践围绕检察机关不起诉制度展开深入调研，活动过程丰富且充实。实践队成员在前期充分准备的基础上，按照既定计划有条不紊地推进各项工作。

（一）武汉市江夏区检察院

2025年1月7日，实践队员前往江夏区检察院，胡检察官进行了访谈，了解到法定不起诉、存疑不起诉适用较少的原因，酌定不起诉的判断标准，以及侦协办在当地的实际运行情况。胡检在访谈中提到，做出酌定不起诉决定的考量因素首先是犯罪情节，若犯罪情节较为轻微，依法可能判处三年以下有期徒刑的案件，可纳入考量范围。在伤害类案件中，犯罪嫌疑人与被害人是否达成赔偿谅解是重要考量点；财产类案件，则着重考虑犯罪嫌疑人是否对被害人的损失进行了弥补。此外，犯罪嫌疑人的过往经历也是考量因素之一，即其是否有过刑事处罚或行政处罚记录，以此判断其一贯表现。常见案件类型包括故意伤害案件、危险驾驶案件、小型盗窃等侵财案件、非法捕捞案件。

图为实践队员在江夏区检察院与检察官访谈

（二）武汉市武昌区检察院

2025年1月9日，实践队员前往武昌区检察院，与来自不同检察部门的主要承办检察官进行访谈交流，着重了解了酌定不起诉的考量因素、附条件不起诉在未成年人案件中的适用情况、近年武昌区检察院的不起诉机制创新尝试等内容。实践队员在访谈中获知，武昌区检察院已建立案件跟踪工作系统，以便更新案件流程、跟踪发现新证据，有效改善了存疑不起诉“不诉即止”的问题；检察院还成立了轻伤害办案团队，通过专业化办理来化解矛盾，2023年的化解率达到92%。检察官办理未成年人案件时，会优先考虑附条件不起诉，因为附条件不起诉有帮教期，更有利于未成年人的矫正和成长。检察官们同时指出，附条件不起诉法律规定需要刑期一年以下，对于有些法定刑为两年左右的案子，不能作附条件不起诉处理而可以进行相对不起诉。但是相对不起诉对应的是比较轻的情节，因此制度上有一定失衡。他们的处理方式是尽量把量刑的可能性往一年以下进行计算，以便于做附条件不起诉，争取对未成年人进行帮教。

图为实践队员在武昌区检察院与检察官访谈

（三）广东深展律师事务所

2025年1月20日，实践队与广东深展律师事务所的曾律师进行了访谈。曾律师从律师的视角出发，分享了对不同类型不起诉制度在实务中运用情况的看法，还谈到了律师在不起诉案件中的工作和作用，以及对听证制度等监督程序的感受。曾律师认为，不起诉制度中的决定权、提起权都在检察机关，作为辩护方或者是其他诉讼参与方，律师没有办法去提出正式的申请，也无法获知检察机关的判断是否符合一个具体的判断标准，只能通过经验、案件的本身尽力地与检察机关沟通，但缺乏法律上的标准。希望建立“有问必答”制度，顺畅与检察官的沟通渠道，解决目前因沟通不及时产生的严重脱节问题，便于律师处理各种突发情况。曾律师也表明，近几年检察机关的工作有很大改善，也能感觉到上级部门正在努力，逐步改善需要时间。

 三、总结与展望

本次实践通过深入访谈调研，全面了解了不起诉制度在司法实践中的运行状况，揭示了存在的问题，并提出了具有针对性的完善建议。未来，期望相关建议能为不起诉制度的完善和发展提供参考，推动检察机关不起诉制度在实践中不断优化，助力构建更加公正、高效的刑事司法体系。同时，实践队也将持续关注不起诉制度的发展动态，为后续研究积累更多经验。

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