深圳市大鹏新区第四幼教集团 文晓明：新时代公办幼儿园集团化管理路径研究

一、引言

当前，我国正处于向高收入国家迈进的战略机遇期，国家高度重视教育事业发展，将其作为实现中华民族伟大复兴的基础工程。党的十九大报告指出，“要扎实推进教育强国、人才强国、创新强国、健康中国建设”。党的二十大报告再次强调“实施好民族中华文化振兴战略”。学前教育作为教育体系的基础环节和起点，其发展水平直接影响国家人才培养质量和社会进步。因此，在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，推动学前教育高质量发展，是新时代赋予教育工作者的重要使命。

在学前教育体系中，公办园发展一直是国家重点关注的方面。党的十九大以来，国家连续出台政策支持和鼓励公办园建设，并明确要求到2020年，公办园在普通高校招生录取比例要达到两成以上。为响应国家号召，全国各地积极推进公办园建设，在规划布局、资源整合、品牌建设等方面进行积极探索，公办园建设呈现快速发展的良好态势。以深圳为例，2019年5月，深圳市政府制定实施了公办园建设“5080”规划，到2021年底，深圳市公办园在园儿童占比已达51.6%。在公办园快速发展的同时，其集团化、规模化管理也成为重要趋势。本文拟基于深圳市大鹏新区第四幼教集团的管理经验，探析新时代公办幼儿园集团化管理的有效路径。

二、深圳市公办园集团化管理背景

当前，深圳正处于从规模型城市向质量型城市转变的战略机遇期。在此背景下，深圳市委、市政府高度重视教育事业发展，多次提出要“建设教育强市”。具体到学前教育领域，深圳在公办园建设方面进行了大力推进。2019年5月6日，深圳市政府召开全市学前教育工作推进会，提出建设“5080”工作计划，到2025年，公办园占比要达到50%，公办园和普惠性民办园占比要达到80%。这是深圳市学前教育发展史上的标志性事件。

为贯彻“5080”规划，深圳市区属重点幼儿园开始面向各区进行管理输出和支援，以提升区属园质量。同时，深圳还大力推动民办园改制为公办园，采取购买方式将优质民办园纳入公办序列。在短短两年时间里，深圳市公办园占比实现质的飞跃，由2017年的3.7%提高到2021年的51.6%。与此同时，深圳市属名校也在探索集团化办园模式，以进一步扩大办园规模和辐射范围。具有代表性的模式之一，是由深圳实验幼儿园带领的“2+8”集团化管理模式。

三、深圳实验幼儿园集团化管理模式

深圳实验幼儿园是深圳市属重点幼儿园，也是深圳市集团化办园的“领头雁”。2020年，深圳实验幼儿园率先在全市推行集团化管理，形成“2+8”模式，即2个直属分园加8个区属卫星园，共10所园点。在这种模式下，深圳实验幼儿园总园负责制定集团发展规划，对卫星园进行指导支持，实施标准化和信息化管理。

具体来看，深圳实验幼儿园的集团化管理主要体现在以下几个方面：

1、统一管理模式

深圳实验幼儿园集团实行统一管理的模式。在发展规划、资源配置、人才引进、制度建设等方面，总园都制定集团统一的标准和要求。各卫星园在政策制定、资金使用、幼教理念等方面均与总园保持一致。同时，总园建立标准化的管理制度，卫星园根据本地实际，在总园标准化制度指导下制定本园规章制度。这种统一管理模式，既保证了集团整体发展的规范性，也兼顾了各园特色发展的自主性。

2、信息化管理平台

依托信息化手段进行集团化管理是深圳实验幼儿园的一大特色。通过自主研发的“深圳实验幼儿园集团管理信息系统”，各项工作实现标准化、规范化、精细化管理。系统内设有行政管理、财务管理、保教管理等多个功能模块，园所日常运行中的各项数据能够实时上传并统一管理，有效提高管理效率。同时，系统还能生成各类分析报表，为领导决策提供依据。这种信息化管理，大幅提升了管理的科学性和智能化水平。

3、标准化建设经验复制

深圳实验幼儿园总园在师资培养、质量标准、课程模式、管理制度等方面形成了本土化的高质量标准和丰富经验。这些标准和经验都会复制传播到各卫星园，使各园快速达到与总园接轨的高标准。具体来看，总园会选派管理骨干和教学骨干支援卫星园，开展管理培训和教学示范，指导卫星园按照总园要求开展各项工作。同时，还会选派专家团队对卫星园进行督导考核。这种“输血式”的标准化复制，大幅提升了卫星园的办园质量和规范化水平。

上述模式充分体现了深圳实验幼儿园在集团化管理方面的创新实践。这种管理模式对各区公办园建设起到了显著的示范引领作用。在此基础上，深圳市大鹏新区第四幼教集团的大鹏实验幼儿园转制过程中，也吸收应用了这一管理模式，并在实践中不断丰富和发展。

四、大鹏实验幼儿园转制过程中的集团化管理

不同于深圳实验幼儿园内部培育卫星园的做法，大鹏实验幼儿园原为民营园，后通过购买等方式转制为公办园，成为深圳实验幼儿园的卫星园。这种“外功内修”的做法在民办园改制过程中具有普遍意义。值得注意的是，在转制改造过程中，大鹏实验幼儿园也吸收了深圳实验幼儿园的管理理念和模式，进行了有效探索。
整体来看，大鹏实验幼儿园转制过程中的集团化管理可以概括为以下三点：

1、文化传承

文化作为幼儿园的灵魂，对提质量至关重要。因此，大鹏实验幼儿园转制后，非常重视传承深圳实验幼儿园的办园理念和文化。在日常管理中，大鹏实验幼儿园传承“敬业、专业、热情、活力”的办园风范，并以“让爱更多一点”为核心价值观，强调尊重、信任、包容、支持、自由，以提升教职工的认同感。

2、管理创新

在具体管理中，大鹏实验幼儿园进行了积极探索。在行政管理上，实行“赋能+放权”；在保教管理上，采取“专业+特长”的人才培养理念；在后勤管理上，提升服务意识和能力。这些创新举措激发了员工的积极性，有效提升了管理质量。

3、环境优化

环境是实现教育内涵的重要基础。转制后，大鹏实验幼儿园对环境进行了全面改造和升级，包括提升安全水平、创建富有教育意义的生活环境、增加自然环境等。这些举措为提升教育教学质量提供了有力支撑。

在文化传承、管理创新和环境优化方面进行持续探索，是大鹏实验幼儿园快速转型的关键所在。正是这种“内涵式”发展，而非简单扩大办园规模，使其在短短两年时间里成功实现转制目标，成为深圳实验幼儿园集团的一员，为深圳乃至全国的其他地区提供了可借鉴的管理经验。

五、对策建议

本文通过分析深圳在公办园集团化管理方面的探索，认为其管理模式和经验值得推广。为更好发挥公办园在学前教育体系中的关键作用，提出以下对策建议：

1、加快顶层设计。各地可借鉴深圳“5080”规划的做法，制定长远规划，加快布局公办园，使公办园快速发展成为学前教育的主力军。并规划建立公办园集团，以发挥规模效应。

2、注重管理创新。在具体管理中，要补短板、创特色，继续探索符合公办园特点的管理模式和方法。可重点关注信息化建设、标准化培训、文化建设等方面。

3、关注内涵建设。避免简单通过扩大规模来占比，而应注重内涵式发展。要通过环境优化、课程建设、师资培养等举措持续提升办园内涵。

4、推进示范辐射。发挥各地示范性公办园的引领作用，建立长效管理输出机制，形成高质量资源向基层辐射的格局，促进区域均衡发展。

总之，深圳在公办园集团化管理方面进行了有益探索，其管理模式对其他地区具有重要借鉴意义。各地应密切关注深圳等先行地区的实践经验，充分借鉴吸收，并结合本地实际不断创新完善，以推动公办园高质量发展，为学前教育提供更加均衡和优质的公共服务。

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责编：中教网教育融媒体 陈晓红 投诉举报